雨燕体育直播

新聞中心  /  NEWS CENTER
您所在的位置> 首頁> > 新聞中心 > 專題專欄 > 廉政教育、廉潔文化
執行從中央紀委開始 問責要從紀委做起
來源: 中央紀委監察部網站

 

監督執紀工作規則頒布實施,就是向全黨全社會作出了鄭重承諾。承諾就要做到。規則由中央紀委制定,執行規則首先要從中央紀委機關開始。有制度不執行、失職失責就要被問責,這同樣要從中央紀委機關和派駐紀檢組、省級紀委做起,以上率下,體現出正人先正己、打鐵還需自身硬。

增強“四個意識”,關鍵要見行動。黨中央要求全黨做到的,紀檢機關就要帶頭做到,把自己的職責擺進去,不折不扣地落實下去。監督執紀工作規則貫徹十八屆六中全會精神,通篇貫穿著全面從嚴治黨的要求。嚴格執行規則,紀檢干部要深入掌握本地區、本部門黨內政治生活和政治生態狀況。省紀委書記、紀檢組長到中央紀委匯報工作,不能僅僅談黨風廉政工作和查辦案件情況,更要講清楚本地區、駐在部門的政治生態情況,見人見事,對存在的突出問題說出個子丑寅卯。現在的問題是,通過巡視、信訪和執紀審查,發現不少問題,但紀委、紀檢組對這些問題卻沒有報告,懵然不覺或后知后覺,甚至出了事也不匯報不檢討。這說明紀檢機關政治站位和政治覺悟還不高、在“四個意識”上存在明顯差距,監督責任遠未落實,“探頭”作用沒有發揮。

中央紀委要帶頭把監督執紀工作規則執行到位。規則是以黨章為依據,對紀委履職要求的具體化。從制定到頒布,中央紀委廣泛發動、集思廣益,系統梳理現行相關制度規定,總結十八大以來監督執紀工作的經驗做法,汲取紀檢干部違紀案件暴露出的問題和教訓,既有歷史的回放,又堅持了問題導向,明確監督的程序和方式,為紀檢機關強化監督執紀問責確立了規程。打鐵自身硬不能停留在嘴上,紀律是剛性的,不能當成一張紙,開過會就束之高閣;也不能搞了一陣子,雨過地皮濕都不濕,沒有入腦入心、見諸行動。紀檢機關要把執行規則貫穿在日常的管理和調度中,發現問題及時提醒、批評和糾正,這既是預防,也是對干部的關心和愛護。要求基層紀檢機關做到的,中央紀委機關必須自己先做到,學習領會、融入日常,從每一個環節、細節抓起,用嚴和實的作風,確保規則得到有效執行。

監督別人的人首先要管好自己。監督執紀工作政治性極強,出現任何疏漏或問題,都會給全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭造成損失。這些年來紀檢系統出現的這樣那樣的問題,根源同樣在于黨內政治生活不嚴肅、不健康,紀檢機關自身加強和規范政治生活尤為重要而緊迫。要切實把“四個意識”體現在思想和行動上,從嚴明政治紀律和政治規矩的高度嚴格執行規則,強化日常管理,補齊監督短板,對工作中失職、瀆職,既不報告又不處置的,監督執紀出現重大失誤、紀檢干部嚴重違紀的,不但要追究直接責任,還要追究領導責任,真正體現黨內監督的嚴肅性。

來源:中央紀委監察部網站 

  嚴格執行監督執紀規則、不斷強化自我監督之一
打鐵還需自身硬

全面從嚴治黨,紀委首先要把自己擺進去。十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,這是中央紀委貫徹六中全會精神、落實全面從嚴治黨戰略部署,加強制度建設的重大舉措,是回應黨內關切和群眾期盼,建設忠誠干凈擔當的隊伍的具體行動。

信任不能代替監督。黨章賦予紀委很高的權威,黨中央對紀檢隊伍高度信任,人民群眾對反腐敗衷心擁護。信任就是鞭策,就是考驗。紀檢隊伍的作風和紀律,關乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效,關乎黨的信用和形象,必須加強自身建設,嚴明政治紀律,形成有效管用的內部監督制約機制。習近平總書記每年在中央紀委全會上的重要講話,無不強調加強紀檢干部隊伍建設,提出要解決“誰來監督紀委”的問題,要求“清理好門戶”,防止“燈下黑”,保持隊伍純潔。中央紀委堅決落實中央要求,率先在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動,帶頭對紀檢干部違反中央八項規定精神問題點名道姓、通報曝光;創新組織制度,成立紀檢監察干部監督室,實現自我監督同接受黨內監督、社會監督、群眾監督和輿論監督的有機結合。

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,紀檢機關也絕非凈土,自我監督面臨新問題新挑戰。有的紀檢干部與監督對象吃吃喝喝、勾肩搭背,私下交往頻繁;有的擅自處置問題線索,幫助有問題反映的干部打探消息、說情抹案;有的超越權限辦事,擅自擴大調查范圍,甚至利用手中權力尋租,做生意、要資金、拿項目,為他人當保護傘,令人觸目驚心。黨的十八大以來,中央紀委機關談話函詢218人、組織調整21人、立案查處17人,全國紀檢監察系統共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人,反映出紀檢機關不是保險箱,紀檢干部也并不具備天然免疫力,面對腐敗分子和不法人員的“圍獵”,稍有不慎就可能釀成千古之恨。要筑牢理想信念的堤壩,堵塞紀檢系統在管理監督方面存在的漏洞,進一步加大自我約束力度,確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

監督要靠黨的組織,靠敢于擔當的人,靠加強制度建設。黨的十八大以來,黨中央先后制定、修訂了黨內政治生活準則、廉潔自律準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、問責條例等一系列面向全黨的法規制度,不斷扎緊黨規黨紀的籠子,推動管黨治黨邁向標本兼治。監督別人的人首先要用更嚴格的制度管好自己,加強紀檢機關自身建設,現在就到了完善制度、推進標本兼治的階段。監督執紀工作規則就是針對可能發生問題的關鍵點、風險點,把紀律檢查歷史上和十八大以來監督執紀理念、實踐創新形成的好經驗,固化為制度規則,把監督執紀的權力關進制度的籠子。

推動全面從嚴治黨向縱深發展,紀檢機關責任重大,只有自身過硬,才能挺直腰桿去監督執紀問責。廣大紀檢干部要堅定理想信念,提高政治站位,自覺接受監督,把監督當成一種關心、愛護和保護,增強執行規則的自覺性,用實際行動證明,我們是一支黨和人民信得過、靠得住的隊伍。

來源:中央紀委監察部網站 

  嚴格執行監督執紀規則、不斷強化自我監督之二
把紀委的權力關進籠子 

加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子,是十八屆黨中央管黨治黨、標本兼治的鮮明特色。有權必有責、用權受監督,紀檢機關也不能例外。中央紀委制定監督執紀工作規則,就是以實際行動向全黨全社會昭示,黨的紀律檢查委員會是有制度籠子的,紀檢干部是有著嚴格紀律約束的。

監督執紀問責是黨章賦予紀委的職責。從發現問題到執行紀律,再到責任追究,監督、執紀、問責渾然一體、相互促進,都是全面從嚴治黨的重要組成部分。黨的十八大以來,黨中央頒布了一系列黨內法規,管黨治黨的籬笆越扎越緊。中央紀委同黨中央保持一致,必須是思想和行動上高度自覺的一致。全面從嚴治黨,中央紀委首先要把自己擺進去,把習近平總書記對紀律檢查工作的要求細化具體化。監督執紀是紀委最重要的權力,也是最容易出問題的環節。不受監督的權力是危險的,要針對監督執紀中的關鍵點和風險點,把規矩立起來、紀律嚴起來,從內容到形式都體現嚴和實的要求,為強化自我約束提供制度保障,更加嚴肅有效地履行監督執紀問責的職責。

監督執紀紀律就是政治紀律。紀委是黨內監督的專責機關,全面從嚴治黨聯系著我們的中心工作。要從政治和大局的高度把握紀檢機關的職責定位,把紀律檢查工作同實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興聯系起來,同厚植黨執政的政治基礎聯系起來,放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中去審視,深刻把握監督執紀的政治性。能否做到嚴格依規依紀,關乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作給全黨、全社會帶來的政治效果,影響干部群眾對反腐敗斗爭的信心。制定監督執紀工作規則,明確紀檢機關在工作中執行黨的紀律的具體程序和標準,回應黨內和社會的關切,這本身就是政治。

制定規則是對實踐探索的歸納總結。四年多來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級紀檢機關尊崇黨章,找準職責定位、持續深化“三轉”,推進理念和實踐創新。明確紀律審查是黨內審查,糾正以辦大案要案論英雄的政績觀,講政治顧大局,把握“樹木”與“森林”關系,開展問題線索大起底,加強線索集中管理,分類處置問題線索;把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、動輒則咎;嚴格審查程序,規范審查談話、外查取證、措施使用、案件審理工作流程,加強涉案款物管理,建立審查安全責任制;落實機關黨建工作主體責任,加強審查組臨時黨支部建設,強化對紀檢干部的教育和監督。豐富的實踐為制定規則奠定了堅實基礎。規則把這些新理念新舉措固化為制度成果,體現了改革創新和制度建設的有機統一。

正人先正己。只有執紀做到嚴格規范,才能保證監督嚴肅有效。制定監督執紀工作規則,是“信任不能代替監督”的體現,就是底線思維。紀檢干部要心懷敬畏和戒懼,做守紀律、講規矩的表率。

來源:中央紀委監察部網站

  嚴格執行監督執紀規則、不斷強化自我監督之三
梳理 提煉 歸納 總結 

實踐探索在前、總結提煉在后,這反映了認識的規律,也是十八大以來黨內法規制度建設的重要經驗。制定監督執紀工作規則,是對實踐探索的梳理、提煉、歸納、總結,體現的是實事求是、求真務實的工作方法和作風。

堅持問題導向,實現制度建設的與時俱進。原有的案件審理工作條例頒布于1987年,案件檢查工作條例修訂于1994年,不少內容已難以適應當前工作,100多個配套制度,規定零散、標準不一,關鍵環節存在制度漏洞,難以對紀委的權力運行形成有效制約,迫切要求整合監督執紀相關制度、制定一部適應新形勢新任務需要的工作規則。有理想但不能理想化,工作規則不能搞成紀委的“百科全書”。制定制度決不能貪大求全,試圖窮盡所有的工作環節、方法和制度,重復、替代所有的制度規定。規則的定位是工作規程,必須結合監督執紀實際,聚焦關鍵點和風險點,規范基本的程序和紀律。既然要起到自我約束的作用,就要有的放矢,從工作實際出發,提煉有效做法和具體實招。制度要尋求最大公約數,確保大多數人都能做得到,“法不責眾”不如不寫,自己做不到的也不要去要求別人,不能依據想象推演出一套邏輯,看上去形式很完美,但在實踐中無法執行,最終導致落入“制度陷阱”。

制定制度有一個由薄變厚、再由厚變薄的過程。首先必須弄清來龍去脈,做充分的歷史和現實的調查研究。不了解歷史就弄不清現實,更無以探究未來。黨的紀律檢查委員會歷來有嚴格的紀律和規矩,散見于各個文件規定,滲透在機關的文化傳承和一代代紀檢干部的言傳身教之中,要把這些傳統和規矩總結出來,加以提煉完善。在制定規則的過程中,要通過剖析紀檢干部違紀違法案例,查找出共性問題,把風險找準。這樣既把問題擺到歷史的進程中去回放,看看老規定執行得怎么樣,梳理經驗和教訓;又立足當前,找到正確方向,研究解決遇到的新情況新問題,再在此基礎上提煉、歸納,最后把實踐上升為理性認識,把規矩變成規則,用黨規的語言表述出來。

起草規則和征求意見的過程,就是全國紀檢機關深入學習思考、加強紀律教育的過程。眾人拾柴火焰高。中央紀委召開部分省區市紀委書記座談會,要求認真梳理現有規定和工作實踐,請部分省區市紀委和中央紀委機關各部門聯系實際、分頭研究、起草初稿。形成初稿后又下發全國182家紀檢機關征求意見,掀起了學習制度、研究規則的熱潮。在中央紀委七次全會上,又根據與會代表提出的意見建議,對規則稿作出重要修改。通過上上下下、反反復復征求意見和討論,各級紀檢干部受到了培訓、教育和警示,增強了紀律和規矩意識,提高了執行制度的自覺性。

統一思想、形成共識,最終還要落實到行動。紀檢干部要有強烈的政治意識、紀律意識,嚴格按規則辦事。要用規則帶好隊伍,加強教育和管理監督,讓規則成為紀檢機關依規治黨、強化自我監督的制度利器。

來源:中央紀委監察部網站

  嚴格執行監督執紀規則、不斷強化自我監督之四
制度要起到制衡作用 

權力越大,風險也就越大,越要受到嚴格監督。沒有制衡的權力是危險的,必須扎緊制度的籠子,對權力進行剛性約束。制定監督執紀工作規則,根本目的就是構建自我監督體系,推進紀檢機關治理體系和治理能力現代化。

監督執紀問責是嚴肅的政治工作,理應有非常嚴格的審批程序和監督制約機制。紀檢機關發生的案例警示我們,必須進一步強化內控機制,有效防止權力濫用。規則緊扣監督執紀工作流程,把權限、責任、標準、程序明確起來,詳細規定線索處置、談話函詢的工作程序,對初步核實、立案審查、調查談話和證據收集都作了具體規定,尤其是對執紀審查的時限作出嚴格限制。規則要求必須按照批準的方案開展外查等工作,及時請示報告,重要事項既要報結果也要報過程。確保安全是紀律審查工作的底線,只要真正嚴肅地執行紀律,安全就自在其中了。

管理監督不能大而化之,必須落實落細,盯住人看住事。規則針對監督執紀各個環節風險點,突出“人”這個關鍵因素,立規矩、劃紅線,努力把風險降到最低。規定審查事項必須由2名以上執紀人員共同進行,調查取證應當收集原物原件,逐件清點編號、現場登記,審查談話等要全程錄音錄像,審查、審理報告應當集體討論決定。審查組要設立臨時黨支部,強化對審查組成員的教育監督,加強對借調人員的管理,防止形成固定的辦案圈子。要嚴格執行回避制度,不僅執紀審查人員要回避,審理人員、借調人員甚至陪護人員同樣需要回避。建立紀檢干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度。審查結束后要開展“一案雙查”,一旦發現案件處置出現重大失誤、紀檢干部嚴重違紀的,既追究直接責任,還應當嚴肅追究領導責任。把這些行之有效的實招寫進制度,能夠強化監督制約,管住我們隊伍中的大多數,懲治極極少數。

紀委強化自我監督,要同接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來,形成發現問題、糾正偏差的有效機制。黨的領導本身包含著管理與監督,對紀委的監督首先來自黨委。規則嚴格落實雙重領導體制,指明了紀檢機關向同級黨委和上級紀委報告的事項和情形,要求加強黨委對紀委的領導、管理和監督。規則重點設計了與司法機關相互配合、相互制衡的機制,明確審查工作規范、移送司法程序和涉案款物管理規定,檢察機關對紀委移送的案件,認為證據不足或不構成犯罪的,可以退回或者撤案。規則審議通過后即向社會公開,將紀委的權限和工作流程亮明,廣大黨員、群眾和媒體開展監督就有了衡量的標準。紀檢機關只有嚴格執行規則,才能經受住方方面面的監督和檢驗。

來源:中央紀委監察部網站

 
 
下載附件